清明节是中华民族的传统节日，今年是国务院把清明节确定为法定假日的第二年。清明节期间，祭祀人流、车流都会更加集中，为确保群众祭扫活动的顺利进行和祭扫群众生命财产安全，维护社会稳定，结合我所实际，特制定本预案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，充分发挥殡葬在构建和谐社会中的作用，确保清明节群众祭扫活动安全顺畅、文明有序，有效避免内外事故，最大限度减轻灾害影响。
二、工作原则
统一指挥，分级负责，互相配合，分工协作，各司其职。
三、清明节群众祭扫重点区域和高峰期
重点区域：烈士陵园内纪念馆、烈士墓区；整个公墓墓区，以化钱炉尤为重中之重。
高峰时段：高峰期为3月29日至4月6日，高峰日为4月3日、4日、5日、6日。
四、组织机构
清明节群众扫墓接待工作领导小组负责应急情况指挥处置工作。
（一）领导小组
组长：副所长
成员：办公室主任；陵园管理科长；公墓管理科长
（二）主要职责
组长负责对清明节祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
各科室在领导小组的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备。具体负责现场突发事件应急处置工作。
所办公室：制定清明节祭扫活动期间突发公共事件的应急预案，负责对突发事件的信息和祭扫活动期间有关情况的报告，协调内部各科室做好疏导教育、现场控制、应急处置、善后回复等工作。
陵园管理科：负责陵园区域的安全管理；正常秩序下的交通疏导，加强对进园道路区域摊位的规范管理，不得影响车辆、人员通行，确保消防安全通道顺畅。突发事件发生后，负责组织疏散祭扫车辆，疏通安全通道。防止交通堵塞。防范和制止治安案件的发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。发生治安案件后，要及时联络相关部门，并妥善处理，保证祭扫活动顺利进行。在突发事件发生或灾害威胁到人身安全时，负责组织疏散祭扫人群和工作人员疏散，撤离危险区域。负责突发事件发生后伤病人员的处理及转运工作。
公墓管理科：负责对公墓区域的安全管理；正常情况下的公墓区域安全、卫生巡查，防范和制止治安案件的发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。突发事件发生后，负责对现场情况的应急处理、人员疏散、秩序维持，保证祭扫活动顺利进行。在突发事件发生或灾害威胁到人身安全时，负责组织疏散祭扫人群和工作人员疏散，撤离危险区域。
五、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，领导小组应当立即启动突发事件应急处理预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处理。
（一）车辆、人员严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作，疏散人群，保持现场秩序。
（1）车辆停放：根据园内车辆停放数量控制进园车辆，单车放行，一出一进；进园路口车辆堵塞，可引导车辆在广德路临时占道有序靠边停放。
（2）化钱炉前人员疏导：疏散拥堵的人群，适当分流人员到其他2个化钱炉去烧纸钱；宣传劝导扫墓群众在墓前分开纸钱，然后到化钱炉直接焚烧，减少在化钱炉前滞留时间。
（二）发生火灾险情或突发火情
1、现场人员立即向领导小组组长报告，并就近利用灭火器进行扑灭；
2、领导小组组长根据火情大小及时向119报警请求支援。
3、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时，工作人员积极做好引导疏散及保持撤离通道的畅通。
4、尽量减少减轻对碑墓及骨灰盒的受损。
（三）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时
1、现场工作人员迅速报告领导小组组长，并立即联系卫生部门救护人员，到现场救护受伤人员；
2、维护现场秩序，引导疏散群众，保证救援道路畅通。
（四）出现个别人借机制造事端时
现场工作人员迅速报告公安部门给予及时处理解决。
（五）突然发生矛盾纠纷时
现场工作人员及时化解、协调处理，避免不良影响，根据需要向公安部门报告，维护现场秩序。
六、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬；对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员进行责任倒查，追究相关人员的责任。
七、具体工作要求
（一）整个祭扫高峰期，所有人员必须坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，领导小组成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场人员要沉着应战，服从领导小组统一指挥。
（二）要保持通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保上级领导、部门及时掌握情况。
（三）夜间值班人员必须按时到位，并切实做好夜间巡查工作。
二○○九年三月二十三日